Ristivetoa päätöksenteossa tarvitaan

(Puheenvuoro kaupunginvaltuustossa 22.6.2016 keskustelussa, joka koski johtamisjärjestelmän uudistusta.)

Arvoisa puheenjohtaja, hyvät valtuutetut,

On monia keinoja, joilla me voisimme vahvistaa demokratiaa ja kuntalaisten osallisuutta. Voisimme laajentaa luottamushenkilöiden aloiteoikeutta lautakuntiin, avata ryhmien välisten neuvottelujen sisältöä julkiseksi ja kehittää virkamiesvalmistelua sellaiseen suuntaan, että siinä selvemmin avattaisiin arvovalintoja päätöksentekijöille.

Johtamisjärjestelmäuudistukseen sisältyy yksi selkeä muutos, joka lisää demokratiaa. Pormestarin viroista tehdään avoimesti poliittisia ja luodaan selkeät pelisäännöt pormestarien valinnalle sen sijaan, että johtopaikoille valitaan ihmisiä epämääräisin kabinettisopimuksin.

Muilta osin tämä uudistus vähentää demokratiaa.

Minun omaan yhteiskunnalliseen ajatteluuni on vaikuttanut voimakkaasti professori Markku Kivisen alustus, jonka hän piti Nuorten filosofiatapahtumassa 2007 ja jossa hän käsitteli Neuvostoliiton hajoamista. Viittaan nyt Kivisen ajatuksiin muistinvaraisesti ja siksi hyvin vapaasti omien ajatusteni lomassa.

Yhteiskunnallisilla toimenpiteillä saadaan usein aikaan sitä, mitä tavoitellaan, mutta lisäksi jotain, mitä ei haluta. Hyvilläkin päätöksillä on yleensä myös ennakoimattomia ja suunnittelemattomia seurauksia. Neuvostoliitossa näistä kielteisistä sivuvaikutuksista ei puhuttu, vaan niistä tuli tabuja. Virallisen totuuden ja reaalitodellisuuden välinen ero kasvoi, ja tämä johti hiljalleen yhteiskunnan romahtamiseen.

Tästä syystä päätöksenteossa tarvitaan ristiriitoja. Tarvitaan henkilöitä ja ryhmiä, jotka vetävät eri suuntiin, haastavat toisiaan ja kritisoivat toistensa tekoja. Opposition yksi tehtävä on nostaa keskusteluun päätösten suunnittelemattomia vaikutuksia ja estää meitä muuttumasta yhden totuuden yhteiskunnaksi, jossa ymmärrys ongelmista ja haasteista sumenee.

Kuntapolitiikassa ei perinteisesti ole oppositiota. Siksi tärkeää on ristiveto, joka syntyy eri toimielinten välille kuten lautakuntien ja kaupunginhallituksen välille tai poliittisten päätöksentekijöiden ja virkamiesten välille. Ristivetoa syntyy myös siitä, että on laaja joukko luottamushenkilöitä, jotka näkevät asioita eri näkökulmista, ja monia toimielimiä, joiden sisälle syntyy hiukan omanlaisiaan toimintakulttuureita.

Johtamisjärjestelmäuudistus muuttaa poliittista johtoa kapeammaksi ja yksisuuntaisemmaksi. Kolme tärkeää valta-asemaa keskitetään yhdelle ihmiselle: kun tällä hetkellä apulaiskaupunginjohtajat, lautakuntien puheenjohtajat ja kaupunginhallituksen jäsenet ovat eri ihmisiä, jatkossa apulaispormestarit toimisivat sekä kaupunginhallituksen jäseninä että lautakuntien puheenjohtajina.

Lautakuntien määrää vähennetään, ja ne valjastetaan aiempaa tiukemmin kaupunginhallituksen otteeseen. Vaarana on, että entistä enemmän poliittisten ristiriitojen sovittelua siirtyy muutaman ihmisen, käytännössä pormestarien ja kaupunginhallitusten jäsenten, kabinettikeskusteluihin. Tilaa ristikkäisten tavoitteiden, kritiikin ja poliittisen ristivedon syntymiselle on aikaisempaa vähemmän, vaikka juuri se olisi demokratian kannalta erityisen tärkeää.

En väitä, että johtamisjärjestelmäuudistus veisi meitä totalitarismiin. Vapaat vaalit, monipuoluejärjestelmä ja sananvapaus takaavat sen, että Helsinki on edelleen demokraattisesti johdettu kaupunki. Mutta janalla, jonka toisessa ääripäässä on hyvin toimiva demokratia ja toisessa ääripäässä totalitarismi tai diktatuuri, johtamisjärjestelmäuudistus vie meitä pienen askelen poispäin demokratiasta. Sitä askelta ei kannattaisi ottaa.

Kaupunginhallituksen esitys on kompromissi, joka on synnytetty ryhmien välisissä neuvotteluissa. Vasemmistoliitto on päättänyt hyväksyä kompromissin kaikkine ongelmineen, koska siinä näkyy meidän kädenjälkemme esimerkiksi siten, että lautakuntien vähentämistä on paikattu jaostoilla. Henkilökohtaisesti pidän tämän esityksen ongelmia demokratian kannalta niin suurina, että esitin omassa ryhmässäni neuvottelutuloksen hylkäämistä. Kuitenkin kunnioitan ryhmäni enemmistön päätöstä ja äänestän kaupunginhallituksen esityksen puolesta.